各位代表，同志们：

　　现在，我受中国共产党汕尾市第四届委员会的委托，向大会作报告，请予审议。

　　中国共产党汕尾市第五次代表大会，是在全面落实中央和省委一系列重要指示精神尤其是粤东会议精神，汕尾进入跨越发展新时期召开的一次重要会议。大会的主要任务是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，回顾总结市第四次党代会以来的工作，研究部署今后五年的工作任务，进一步凝聚全市人民的力量，抢抓新机遇，推进新跨越，共建新汕尾，为早日把汕尾建设成为现代化滨海新城而努力奋斗！

　　市第四次党代会以来的工作回顾

　　市第四次党代会召开近三年来，在省委、省政府的正确领导下，市委高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面落实构建社会主义和谐社会各项要求，紧紧依靠全市各级党组织和党员干部，团结带领广大人民群众，解放思想，开拓进取，扎实工作，努力推进经济、政治、文化、社会建设和党的建设各项任务的落实，在汕尾发展史上增添了崭新的一页。

　　1、经济实力跃上新台阶，经济效益明显提高。2006年实现生产总值247.5亿元，比2003年增长55.1 %，三年年均递增（下同）15.8%；工业总产值379亿元，年均递增26.2%；全社会固定资产投资规模134.3亿元，年均递增33.1%；外商直接投资1.45亿美元，年均递增23.9%；外贸出口总额8.54亿美元，年均递增47.5%；财政一般预算收入9.27亿元，年均递增25.4%。仅三年时间，固定资产投资和工业总产值翻了一番多，财政一般预算收入按可比口径翻了一番，外贸出口总额翻了一番半，高新技术产品出口占粤东地区半壁江山。经济结构进一步优化，工业主导地位更加突出，优势产业得到提升，电力能源工业迅速崛起，高新技术产业加速发展，农业产业化水平较快提高，基础设施建设明显加强，旅游、物流等新兴产业快速发展，三次产业结构由2003年31.9∶32.2∶35.9调整为2006年的22.4∶41.9∶35.7。

　　 2、社会事业取得新进步，人民生活明显改善。科教事业全面发展，三年新增学校70所，新增小学学位5万多个，基本解决了长期存在的小学“两部制”问题，人民群众受教育程度有新的提高，科技实力和自主创新能力进一步增强。公共卫生体系进一步健全，疾病防控工作成效显著，农村合作医疗参合率达到77.3%。人口与计生工作新机制逐步形成，全面完成省下达的人口控制任务。环保、体育、文化、新闻出版、广播电视等社会事业取得新成绩。社会就业面不断扩大，劳务经济发展迅速。社会保障体系逐步健全，覆盖面逐步扩大。十项民心工程顺利推进，社会主义新农村建设取得初步成效，农民群众“一保五难”问题得到有效解决，农村贫困人口大幅减少。城乡人民收入稳步提高，2006年市区居民人均可支配收入为8819元，农民人均纯收入4008元，分别比2003年增长26.9%和11.2%。

　　 3、精神文明建设迈出新步伐，文化大市建设成效显著。广泛开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育和社会主义荣辱观教育，广大人民群众思想道德素质和城乡文明程度进一步提高，涌现出郭赛福、黄永定、苏贵聪等一大批先进典型。文化事业日益繁荣，文化体制改革全面展开，文化产业初步形成，文化市场秩序逐步规范，文化设施逐步完善，一批重要文化设施建成投入使用。人民群众精神文化生活丰富多彩，成功举办了“首届泛珠三角（广东·汕尾）民间艺术节”、“纪念彭湃同志诞辰110周年活动”等一系列大型文化活动。正字戏、西秦戏、白字戏、皮影、滚地金龙五个项目被国务院颁布为首批国家级非物质文化遗产，红宫红场被中宣部确定为全国爱国主义教育示范基地，彭湃故居被团中央定为全国青少年教育基地。人文汕尾成为一道亮丽风景线。

　　4、改革开放实现新突破，发展动力进一步增强。所有制结构不断优化，建立起新型国资监管体系，国企改革进一步深化，各种所有制成分竞相发展，特别是民营经济发展迅速，民营经济比重达到55%.农村综合改革迈出重要步伐，行政体制改革不断深入，行政管理、投资、财税、交通、粮食流通、科技、教育、文化、卫生、城市公用事业等体制改革同步推进，供销社、农信社改革取得重大进展，就业服务体系和工资分配制度进一步完善，全市社会主义市场经济体制初步建立。大力实施吸引外资各项优惠政策措施，创新招商引资方式，构筑起“政府带动、企业主动、社会互动”的全面招商引资联动机制，积极参与泛珠三角区域合作，招商引资势头强劲，对外开放初步形成全方位、多层次、宽领域的发展格局。

　　5、民主法制建设取得新进展，社会保持和谐稳定。各级人大及其常委会的工作得到加强，人民当家作主的政治地位进一步巩固，基层民主进一步扩大。共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善，爱国统一战线不断巩固和壮大。工会、共青团、妇联等群团工作取得新成效。民族、宗教、外事、侨务、对台等工作取得新进步。依法治国方略得到有序推进，“四五”普法任务圆满完成，依法行政和公正司法水平有新提高。党管武装和国防后备力量建设不断加强，双拥共建工作扎实推进，军政、军民关系更加密切。社会治安综合治理进一步加强，依法严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，社会治安总体水平位居全省前列。安全生产形势总体稳定。社会矛盾纠纷排查调处机制、社会利益协调机制和各种社会预警、应急机制初步形成，平安建设稳步推进，全市社会大局保持和谐稳定。

　　6、党的建设开创了新局面，执政能力进一步提高。“三个代表”重要思想教育活动、保持共产党员先进性教育活动和“三个走在前面”主题实践活动取得重大成果，各级领导班子和领导干部思想政治素质明显提高，整体结构进一步优化。干部人事制度改革不断深化，在扩大民主、科学考核、完善奖罚和监督管理机制等方面取得新进展。扎实推进“固本强基”工程。积极探索基层党建工作的新途径新方法，首创“双挂双联”、“双责双问”、“双融双建”等党建工作的新举措、新载体，党组织的凝聚力和战斗力进一步增强，广大党员的先锋模范作用得到进一步发挥，党群干群关系更加和谐，党的执政基础更加巩固。党风廉政建设责任制进一步落实，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系逐步建立，损害群众利益的不正之风得到有效治理，腐败现象得到有效遏制，反腐败斗争不断取得新成果。

　　过去的三年，是“全面推进奔小康，再造一个新汕尾”战略取得显著成就，发展速度追上全省水平，形成跨越发展好势头的三年；是全面落实科学发展观、各项事业全面发展、社会稳定和谐的三年；是改革创新、开拓进取、艰苦创业，为今后的发展创造经验、夯实基础的三年。成绩令人振奋，战果值得自豪。这是党中央、国务院，省委、省政府的坚强领导和有力支持的结果，是各级党组织、广大党员干部发挥战斗力、凝聚力、创造力的结果，是全市人民共同奋斗的结果，是驻汕部队和武警官兵、各民主党派、工商联、海内外乡亲及友好人士关心和支持的结果，也是汕尾市委在历届市委工作基础上继往开来的结果。在此，我谨代表中共汕尾市委向为我市改革、发展、稳定作出积极贡献的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾三年来的工作，我们深深体会到，要把汕尾的事情办好，必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，始终坚定正确的发展方向，以发展为第一要务，在全面协调可持续的轨道上推进汕尾的跨越发展；必须坚持稳定是第一责任，正确处理改革、发展和稳定的关系，加快构建社会主义和谐社会，为发展营造和谐稳定的社会环境；必须坚持执政为民，始终把人民群众利益放在首位，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展惠及人民，建立为人民群众解决生产生活困难的长效机制；必须坚持与时俱进，改革创新，发扬敢为人先精神，用创新观念、创新理论、创新机制、创新方法、创新技术解决发展中碰到的矛盾和问题；必须坚持加强和改善党的领导，加强各级领导班子建设和基层组织建设，不断提高执政能力，始终保持和发展党的先进性，为跨越发展提供坚强的政治保证。

　　与此同时，我们必须清醒地看到，汕尾还处于艰难的爬坡期，困难与问题仍然比较突出：一是经济综合实力弱，总量小、基础差、底子薄的基本市情还没有从根本上改变，城市功能不完善，辐射带动作用不明显，统筹城乡发展压力巨大，支撑经济跨越发展的动力不够持续稳定。二是社会事业发展不平衡、社会保障体系不完善等问题凸显，一些深层次的体制机制性矛盾亟待解决，影响社会和谐的不稳定因素依然存在，社会管理压力增大。三是制约跨越发展的瓶颈仍未根本缓解，人才匮乏问题远未解决，教育发展水平滞后，投资环境的改善还不能适应加快发展的需要。四是党的建设还存在一些薄弱环节，少数基层党组织软弱涣散，一些党员干部的精神状态和素质水平还不能适应新形势的要求，等等。对于这些问题和不足，我们必须以对党和人民的事业高度负责的态度，在今后工作中采取切实有效的措施不断加以改进。

　　今后五年的总体要求和目标任务

　　今后五年，是实现汕尾跨越发展难得的历史机遇期。综观国内外形势，世界经济正处于新一轮增长期，经济全球化进程、产业重组和转移步伐明显加快，科技革命迅猛发展，为我们进一步吸引国际技术、资金与服务提供了新环境。我国宏观调控取得新进展，经济社会趋于又好又快发展的新态势，区域合作与产业转移形成新高潮，泛珠三角合作进入新阶段，为我们招商引资提供了新机遇。省委、省政府大力实施区域协调发展战略，作出了促进粤东地区加快发展的重大决定，为我们推进跨越发展提供了新动力。经过近几年的发展，我市地广临海、毗邻珠三角等区位、资源优势逐步焕发魅力，经济社会已形成跨越发展的有利态势，具备了跨越发展的良好基础。特别是粤东会议的召开，恰如好雨知时节，好风凭借力，为汕尾的跨越发展提供了千载难逢的历史机遇。与此同时，国内外千帆竞发、万马奔腾的竞争态势已经形成，我市进入发展加快、社会转型、矛盾多发的新发展阶段，信息时代社会透明化趋势对施政水平、施政能力提出新的挑战。机遇前所未有，挑战也前所未有。大局当前，谁见事早，行动快，谁就能掌握主动，赢得新一轮发展的先机；谁见事迟，就会再次痛失良机。能不能抓住这个机遇，推进新的跨越，直接决定了汕尾在二十一世纪头二十年战略机遇期的作为，直接决定了汕尾300多万人民的福祉和未来，直接检验我们这一代汕尾人尤其是各级领导干部的智慧、勇气和能力。我们一定要强化抢抓新机遇的意识，谋划推进新跨越的措施，共同铸造新汕尾的未来，通过我们这一代人卓有成效的努力，使机遇在汕尾落地生根，开花结果，把机遇变成汕尾跨越发展、繁荣富强的现实。

　　一、总体要求今后五年，全市工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实党的十六大、省九次党代会以来的一系列方针政策、工作部署和粤东会议精神，以“三年打基础、五年大变化、十年大发展”、尽快赶上全省总体发展水平为总要求，按照经济、政治、文化、社会建设“四位一体”的总体布局，狠抓发展第一要务，落实稳定第一责任，进一步落实跨越发展战略，全力加快经济建设，重点发展“三基地三经济带”，全面实施“八大工程”，努力推进和谐社会建设，大力加强党的先进性建设和执政能力建设，打造活力汕尾、人文汕尾、和谐汕尾、清新汕尾，力争早日把汕尾建设成为工业、旅游业和海洋产业为主导的现代化滨海新城。

　　二、奋斗目标今后五年，我们的奋斗目标是：抢抓新机遇，推进新跨越，共建新汕尾，努力打造活力汕尾、人文汕尾、和谐汕尾、清新汕尾。

　　——活力汕尾，就是经济社会焕发新活力，经济实力再跃新台阶。全市生产总值年均增长18%以上，到2011年达到500亿元以上；三次产业比例调整为13.1∶54.1∶32.8；财政一般预算收入年均增长25%以上，到2011年达到28亿元以上。县域经济快速发展。基础设施更加完善，工业化、城镇化进程加快。适合创业的机制和环境逐渐完善，全面激发全社会创造财富的活力。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长9%和6%，社会各项事业蓬勃发展，人民生活水平和质量有较大提高。

　　——人文汕尾，就是人的素质提高到新水平，文化大市建设进入新阶段。科技、教育、文化、卫生、体育等事业全面发展，文化大市建设各项措施得到全面落实，精神文明建设得到全面加强，形成充满生机与活力的人才培养使用机制，形成与新时代相适应的新汕尾人精神，实现人的全面发展，人的素质得到全面提高，为跨越发展注入源源不断的原动力。

　　——和谐汕尾，就是民主法制建设达到新要求，社会稳定和谐达到新境界。依法治国方略得到进一步落实，社会法治水平不断提高，社会各阶层的利益得到较好地协调，社会管理更加完善，公平正义成为主旋律。社会维稳机制进一步完善，社会治安平稳，社会安定有序。人民群众团结友爱，和睦相处，民风积极向上。

　　——清新汕尾，就是城乡建设树立新形象，生态环境呈现新面貌。城乡生态环境及各类自然保护区等得到有效保护，环境、资源、人口工作协调发展，优越的自然环境条件得到充分发挥，青山绿水、碧海蓝天、环境优美成为汕尾特色。城乡建设达到新水平，市区中心地位更加突出，依山、环湖、滨海、生态四大特色得到充分发挥，成为充满活力、富有魅力的宜居宜业城市。

　　三、工作任务未来五年，全市上下必须目标同向、干群同心、工作同步、成果同享，大力打造“三大基地”，大力发展“三大经济带”，大力实施“八大工程”。

　　（一）舞起工业龙头，打造“三大基地”

　　坚定不移地走新型工业化道路，进一步强化工业主体地位，依托骨干企业、重点项目做大“榕树效应”，打造产业集聚能力强、辐射能力大、带动作用明显、在省内有一定影响力的“三大基地”，推动全市主导产业新一轮结构调整和优化升级。

　　1、以信利、德昌两大企业为依托，打造电子信息产业基地。我市具有发展电子信息产业的优良自然环境、优越区位条件和坚实产业基础，已经培育出信利、德昌等优秀的电子信息产品生产企业。要认真组织实施《汕尾市电子信息产业基地发展规划》，推进市区显示器件园区（南园）、电子元件园区（北园）、产业拓展园区（东园）三大园区建设，制定优惠鼓励措施，增强园区的集聚能力，引进、合作、研发并举，形成较完整的电子信息产业链，壮大产业规模。要以基地辐射带动各县（市、区）电子信息产业的发展，使电子信息产业发展成为我市支柱产业。

　　2、以汕尾火电、陆丰核电、集华风电为依托，打造电力能源工业基地。在汕尾电厂、集华风电场和在产的120多家水电、风电企业基础上，力促总装机容量720万千瓦的陆丰核电站、装机容量120万千瓦的红海湾小澳燃气发电厂、陆丰甲湖国家特许权风电项目、陆丰甲东风电项目、汕尾德能红海湾风电场项目等按进程上马建设，确保这些电力项目投产后，全市电力生产总装机容量达到1500万千瓦以上，成为全省乃至全国重要的电力能源生产基地。

　　3、以海丰华城能源有限公司石化加工储运项目、汕尾小澳天然气接受站、粤东成品油管道（汕尾段）为依托，打造石油化工工业基地。要以在建的海丰小漠华城能源有限公司为启动项目，加快汕尾小澳天然气接受站建设前期工作步伐，认真抓好陆丰石化工业园区项目的跟踪落实工作，加快粤东成品油管道（汕尾段）建设，大力发展石油化工产业，主动承接大珠三角地区石油化工下游产品的产业转移，把石油化工培植为新兴支柱产业，努力打造汕尾石化工业基地。

　　（二）发掘资源优势，发展“三大经济带”

　　调整发展布局，合理配置资源，优化产业结构，做大产业堆头，推进产业升级，按照“三横两纵”城镇化组团发展模式，形成具有汕尾特色的“三大经济带”。

　　1、以绵长辽阔的海岸、海域为依托，发展蓝色产业经济带。我市海岸线长、大陆架内海域面积广，港口资源、水产资源丰富，自然地理条件优越，发展海洋产业大有可为，前景广阔。要大力发展深海捕捞业、水产养殖业和水产品精深加工业，建设好水产品养殖加工基地和水产品交易市场，扶持、培育、发展一批新的渔业龙头企业，创建特色水产品品牌。要认真做好临港工业区的规划建设，发展装备制造、海洋生物、港口物流等临港产业。要积极推进海洋产品的产学研结合，创造、推广应用养殖新技术，推动涉海医药、保健品的研究生产，努力建设海洋经济强市。

　　2、以效益农业、农副产品加工业为纽带，发展绿色产业经济带。在保证粮食生产能力的前提下，大力调整农业产业结构，建立一批优质农产品生产基地，培育农业名牌产品。坚持以市场为导向，以资源为基础，以效益为中心，以科技为动力，以产业化为途径，以项目为载体，调整优化农业产业布局，发展“一乡一品”、“一镇一业”。要提高农业开放水平，全面实施无公害食品行动计划，发展无公害产品、绿色食品，创立一批具有地方特色、市场占有率高的名牌产品。大力推广“公司+基地+农户”的现代农业经营模式，建立健全各类农村专业合作组织，高起点办好现代农业示范园区，做大做强农业龙头企业。

　　3、以红、蓝、绿、古四色资源为亮点，发展特色旅游产业经济带。要按照“着眼大区域，塑造新形象，营造大环境，发展大旅游”的总体思路，建设好海丰红色文化、市区城市休闲、红海湾海洋运动、陆丰碣石金厢海滨、海丰赤坑温泉度假、陆河绿色走廊生态等六大旅游区。要整合旅游资源，制定精品线路，树立旅游品牌，加强旅游合作，拓宽旅游项目，开拓旅游商品市场，提升旅游服务水平。努力把我市建设成为粤东地区乃至全省重要的海滨、休闲度假胜地，打造大珠三角地区旅游度假的东花园。

　　（三）全面推进跨越发展，大力实施“八大工程”

　　1、实施以大抓重点项目建设为主要内容的“骨干工程”，为跨越发展提供强劲动力。重点项目建设是跨越发展的“主引擎”。要继续落实领导干部项目包干责任制，采取配套措施，确保建设中的汕尾电厂、信利TFT、小漠石化等大项目按期竣工投产，推动陆丰核电、华师附中、万福房地产、碧桂园等大项目尽快上马。要成立专门机构，专责跟进已签约项目特别是重大项目的后续履约。加大招商引资力度，力争在引进大型石化项目、电子信息项目、装备工业项目、电力新合作项目、大型旅游综合开发项目等重大项目上取得新突破。整合政府服务中心及有关部门力量，为大项目落户、建设、生产提供一流服务，确保投资者在我市创业顺心、工作称心、生活舒心。

　　2、实施以提高自主创新能力为主要内容的“创新工程”，为跨越发展提供持久活力。创新是跨越发展的灵魂。要强化企业在自主创新中的主体地位，鼓励企业加强自主研发，创造自主品牌，实现主体带动提高自主创新能力；加强政策引导，建立健全鼓励自主创新的激励机制，实现政策带动提高自主创新能力；加强与华师大等名校和科研机构的合作，建立扬长避短、互利双赢的合作新机制，实现“借脑”带动提高自主创新能力；加大人才引进、培养、使用、服务力度，以人才的作为促进技术创新，实现人才带动提高自主创新能力；加大招商引资力度，注重引进带有自主技术、自主品牌和自主研发能力的项目，实现项目带动提高自主创新能力。通过大幅提高自主创新能力，大幅度提高科技贡献率，逐步降低能耗，推动建设节约型社会，发展循环经济，为我市走新型工业化道路插上科技的翅膀。

　　3、实施以大搞基础设施建设为主要内容的“基础工程”，为跨越发展夯实基础。基础设施是跨越发展的硬环境。要积极推进厦深铁路汕尾段建设。加快推进广西玉林至福建漳州高速公路汕尾段、汕尾至江西瑞金高速公路汕尾段建设，规划建设汕尾至河源紫金高速公路联络线，加快国、省道公路改造和县乡公路网建设。大力发展城市公共交通和农村客运。加快汕尾新港区的规划建设，使其与海丰小漠油码头、汕尾港万吨级码头及马宫港、碣石港、乌坎港等港口码头建设统筹推进，形成功能齐全新港口群。加强农田水利设施建设和城乡减灾防灾工程建设，重点抓好公平灌渠改造、市区防洪潮工程、汕尾国家中心渔港以及大中型水库除险加固等。要强化市区中心地位，大搞市政基础设施建设，加强城市规划控制，充分发挥市区依山傍海滨湖的优势，以新港大桥和环湖路建设为纽带，形成“龙（银龙湾）凤（凤山、凤飞山）相呼应，金（金町）银（银排）同辉映”布局，呈现“海在城中，城在山间”的城市新景象。

　　4、实施以优化发展环境为主要内容的“环境工程”，为跨越发展提供文明、有序、高效、优美的环境。环境是跨越发展的重要条件。要大力倡导解放思想、兼容多元、和而不同的风气，建设与时俱进的思想环境；进一步落实依法治国方略，打造法治汕尾，建设公平正义的法治环境；全面规范经济社会秩序，加强市场监管，建设诚信守法的市场环境；加大政府依法行政建设力度，建设规范高效的政务环境；推进创建优秀旅游城市、国家卫生城市和双拥模范城市，推动城市美化、绿化、净化、亮化，不断丰富城市文化生活，建设文明优美的人文环境；实施蓝天青山碧水计划，对生态环保建设抓早抓主动，防止先污染再治理，建设环保宜居的生态环境。

　　5、实施以素质强市为主要内容的“素质工程”，为跨越发展解决人才瓶颈。人才是跨越发展的根本支撑。要继续实施“科教兴市”战略，把教育放在优先发展的战略地位，推进素质教育，全面提高教育质量，巩固义务教育，消除学校危房和教学“大班制”现象；加快普及高中阶段教育，推进普通高中扩容促优，力争高中教育在五年内达到全省平均水平；大力发展职业教育，认真办好职院、技校和技能培训中心。创新人才工作机制，加强人才的培养、引进和使用管理，营造有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥人才作用的良好氛围。坚持人口与经济社会协调发展，落实计划生育，推行优生优育，提高人口素质。

　　6、实施以文化大市建设为主要内容的“文化工程”，为跨越发展营造有利的文化氛围。文化是跨越发展的源泉。要大力推进文化大市建设，深化文化体制改革。大力加强精神文明建设，扎实推进公民素质教育和群众性精神文明创建活动。广泛开展社会主义荣辱观教育和现代公民教育活动，大力弘扬“敢为人先、奋发图强、开放兼容”的新时期汕尾人精神。加快建设市博物馆、群艺馆、文化馆、体育馆、体育场等公共文化设施，加快县（市、区）文化馆和图书馆、镇（街道）综合文化站、村（社区）文化室的建设，基本建成市、县、镇、村四级公益文化设施网络。加强宣传阵地建设，坚持正确舆论导向，形成导向有力、实力充足、影响深远的媒体团队。大力弘扬红色文化，发展红色旅游产业。加强对西秦、白字、正字等传统文化遗产和优秀特色文化品牌的保护、开发和创新，形成有汕尾特色的传统文化景观。引导、鼓励发展文化产业，逐步形成文化产品生产、流通、消费的畅通渠道，文化产业在经济总量中的比重逐年提高。

　　7、实施以提高人民群众生活水平与质量为主要内容的“幸福工程”，为跨越发展凝聚力量。发展必须为了人民，发展必须依靠人民，发展必须惠及人民。要继续实施十项民心工程，完善和落实扶持就业再就业的各项优惠政策，继续实施扩大与促进就业工程，加强职业技术教育和技能培训，重点解决渔民劳动力转产和农村富余劳动力转移。认真落实农村免费义务教育的政策措施，逐步扩大免费义务教育范围。完善公共卫生、医疗服务和紧急救援体系，建立城乡基本医疗保障体系。积极开展群众性爱国卫生运动，实施“每村一个卫生站、一名医生”建设计划，完善新型农村合作医疗制度，让广大农村群众都能享有医疗保障。着力解决农村“一保五难”问题。建立被征地农民就业培训、基本养老保险制度，切实解决好被征地农民的现实利益和长远生计。通过努力，在全市实现居者有其屋、耕者有其田、业者有其岗、病者有所治、少者有所教、老者有所养。

　　8、实施以平安和谐建设为主要内容的“平安工程”，为跨越发展构建和谐稳定社会环境。和谐社会是中国特色社会主义的本质属性，社会平安和谐是跨越发展的根本前提条件。要以创建“平安县区”、“平安社区”、“平安村镇”、“平安单位”为载体，全面推进“平安汕尾”建设，建立健全维护和谐稳定的长效机制，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题。大力开展社会矛盾的排查和调处工作，全面实施《信访条例》，加强基层信访工作，努力把群众信访诉求解决在初始阶段，解决在基层。进一步落实维稳责任制，按照执行政策、加强教育、强化法治“三项原则”妥善处置社会矛盾纠纷，完善群体性事件应急处置机制。建立严打工作机制，依法严惩违法犯罪行为，加强治安重点地区和突出问题的集中整治，消除治安隐患。建立训练有素、装备精良、善于处置突发事件的特警队伍。深入开展国家安全教育和保密教育，严密防范和打击各种敌对势力的渗透破坏活动。

　　（四）真抓实干，科学推进，确保经济社会又好又快发展

　　跨越发展是一种高投入、高产出、高速度、高效率、高风险的发展模式，必须全面落实科学发展观的要求，注重工作的系统性、科学性和实效性，确保又好又快发展。

　　1、必须振奋精神，进一步强化机遇意识。机遇总是眷恋有准备的人。现在，历史的重要发展机遇又一次来到我们面前，我们必须清醒地认识到，抓住机遇就是历史的功臣，错失机遇就是历史的罪人。各级领导干部和广大干部群众都要振奋精神，树立抢抓机遇的强烈意识，强化时不我待的紧迫感，强化舍我其谁的责任感，强化奋斗比机遇更可贵的使命感，并把这种机遇意识落实到日常工作中去，落实到实际行动中去。同时，进一步提高抢抓机遇的能力，营造抢抓机遇的土壤，搭建抢抓机遇的载体，落实抢抓机遇的行动。智者知耻而后勇，强者知难而能进，只要全体党员干部和广大人民群众万众一心，发奋图强，汕尾的跨越发展可以说不信东风唤不回。

　　2、必须真抓实干，进一步落实责任体系。没有思路可能错失机遇，光有思路没有行动就必然会浪费机遇。推进跨越发展，必须坚持真抓实干，全面加强责任建设，切实提高全市各级党政机关、党员干部特别是领导干部履行责任的能力和抓落实的水平。要在全市树立以讲责任为荣、以不讲责任为耻的荣辱观，通过完善责任制度和机制，建立责任体系，使抓落实成为一种工作常态，切实解决“责任不清、压力不足、行动不力”的问题。要建立科学的责任考核评价指标体系，把实施“八大工程”任务指标与部门职责结合起来，推行落实“八大工程”问责制，继续完善基层党委问责制、重大项目包干问责制、维稳包干问责制、专项工作问责制等制度，并强化监督检查，把责任考核评价结果作为评价领导干部工作实绩和选拔、使用、奖惩干部的重要依据，增强责任刚性，促进责任落实。

　　3、必须创新机制，进一步深化改革开放。推进跨越发展，必须矢志不移地推进体制机制改革，激发社会各阶层干事创业的积极性。要继续深化行政管理体制改革，推动政府职能向经济调节、市场监管、社会管理、公共服务转变。推进政府效能建设，进一步优化政府服务。推动中小企业信用担保体系和服务体系建设，鼓励全民创业尤其是本土创业。健全现代市场体系，加快发展各类要素市场，进一步打破行业垄断。进一步扩大开放，拓宽招商引资渠道，创新招商引资方式，落实招商引资责任，吸引更多跨国公司地区总部、研发中心和专业服务机构落户汕尾，形成开放兼容的发展格局，扩大外向型经济规模。

　　4、必须系统推进，进一步统筹协调发展。推进跨越发展，是一项涉及经济、政治、文化、社会方方面面的系统工程，是一项前所未有的伟业，必须在系统推进、协调发展上提高新水平，达到新要求，才能切实落实科学发展观的要求。在打造“三大基地”，发展“三大经济带”，实施“八大工程”的同时，要协调推进有关工作。一是协调推进内外源经济发展。在进一步加大对外招商引资力度，保护好、发展好外向型经济的良好发展势头的基础上，进一步改善民营经济发展环境，放宽市场准入，引导民营企业推进管理体制创新，推动民营经济实现新飞跃，形成内源型经济与外源型经济繁星满天、日月同辉的生动局面。二是协调推进城镇化进程和社会主义新农村建设。要突出中心城区和中心镇地位，充分发挥集聚、规模效应。以工业化带动城镇化与农业产业化，发展壮大县域经济，形成具有区域特色的产业支柱，打造一批经济实力强的专业镇。围绕建设社会主义新农村的总目标，坚持“多予少取放活”的方针，建立以工促农、以城带乡，工业反哺农业，城市支持农村的长效机制，消除城乡协调发展的政策性、体制性障碍，逐步建立和推行城乡统筹的土地、就业、教育、医疗和社会保障制度。加大农村水电、公路、卫生设施等基础设施投入，不断改善农村的生产生活条件。统筹城乡居民就业，加快农村富余劳动力战略性转移。三是协调推进民主法制建设进程。进一步落实依法治国方略，建设法治汕尾，促进科学执政、民主执政、依法执政。坚持把党的领导、人民当家作主和依法办事有机结合起来，坚持和完善人民代表大会制度，坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，扩大公民有序地参与政治生活和民主决策。全面贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。建立和完善民主、科学的决策机制，依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。全面推进依法行政，健全行政执法责任追究制度。健全基层自治组织和民主管理制度，完善村（居）民自治，畅通依法有序的民意表达渠道。落实党管武装各项制度，加强国防后备力量建设。坚持司法为民，保障公正司法，维护司法权威。认真实施并完成“五五”普法规划，进一步扩大法律援助和司法救助范围，切实解决困难群众打官司难问题。

　　全面加强党的先进性建设和执政能力建设

　　实现汕尾跨越发展，关键在党。要始终坚持党要管党、从严治党的方针，始终坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，始终坚持以创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，大力加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

　　一要加强思想理论建设，增强思想活力。恩格斯说过，一个民族要想站在科学的最高峰，就一刻也不能没有理论思维。没有正确的思想路线和科学的理论思维，驾驭不了汕尾的跨越发展。必须高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，进一步加强党的思想理论建设，弘扬在学习调研中发现问题，在探索研究中分析问题，在指导实践中解决问题的崭新风气。进一步加强各级党委中心组学习和各类学习活动，加强党校教学工作，加强干部教育培训工作，提高党员干部队伍的思想水平和理论素养。

　　二要加强领导班子建设，强化核心动力。要按照统揽全局、协调各方的原则，不断增强各级党组织的领导核心作用。按照创新、务实、效能的目标要求，抓好各级领导班子建设。坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，着力抓好各级领导班子的调整配备，重点选好配强一把手，优化各级领导班子知识、专业和能力结构，努力增强各级领导班子团结协作、干事创业、驾驭全局的能力。加强后备干部队伍建设，大力培养选拔优秀年轻干部、妇女干部和党外干部，切实把德才兼备、实绩突出、群众公认的干部及时选拔到领导岗位上来，真正让想干事的有机会，能干事的有作为，干成事的有地位。

　　三要加强干部队伍建设，提高执政能力。各级领导干部要切实提高领导经济社会发展和驾驭复杂局面的能力，切实做到“履职不离责、迷事不迷官、干事不坏事、用权不耍权”，以实实在在的政绩取信于民。要深化干部人事制度改革，加快建立和完善科学的干部考核、评价、激励和选人用人机制；认真落实好群众对干部工作的知情权、参与权、选择权、监督权，扩大选人视野，提高选人的透明度，坚决杜绝选人用人上的不正之风。贯彻实施好《公务员法》，推进干部人事工作的科学化、规范化和制度化。坚持党管人才原则，为汕尾发展提供人才保障和智力支持。

　　四要加强基层组织建设，巩固执政基础。要按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，增强基层党组织凝聚力和战斗力。继续开展“双挂双联”活动，巩固并深化“固本强基”活动取得的成果，发展农村经济，维护社会稳定，夯实党的建设的基础。社区党建要加强党的组织体系建设，增强领导、组织和协调功能，更好地发挥服务群众、凝聚人心的作用。新经济组织、新社会组织要采取灵活多样的组织形式，加快党组织建设步伐，不断扩大党组织的覆盖面和影响力。认真做好新时期党员发展工作，不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。

　　五要加强党的作风建设，树立执政形象。要牢固树立科学发展观和正确政绩观，认真贯彻“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，模范实践以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，在党内提倡“三个互相”，即：谁都有优点，要互相学习；谁都有缺点，要互相提醒；谁都有困难，要互相帮助，以党内和谐带动社会和谐。要深入开展“双融双建”主题实践活动，加强机关作风建设，真正建立适应时代要求的和谐党群、干群关系。要深入开展党风廉政建设和反腐败工作，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制。以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违法违纪案件为重点，严厉惩处腐败分子。

　　同志们！回顾过去，我们豪情满怀，展望未来，我们信心百倍。全市各级党组织和广大共产党员一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧依靠和带领全市人民，万众一心，抢抓新机遇，推进新跨越，共建新汕尾，为早日把汕尾建设成为美丽的现代化滨海新城而努力奋斗！